15 ноября 2022 г. Пленум ВС РФ постановил внести в Государственную Думу проект изменений в Кодекс административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ). Нововведения затрагивают вопросы оспаривания нарушений в области избирательного права, индексации присужденных сумм и «цифровизации» процесса. Но нас, в первую очередь, заинтересовали изменения в процедуре оспаривания кадастровой стоимости.
С 1 января 2023 года утрачивает силу порядок оспаривания кадастровой стоимости, предусмотренный ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее — Закон о ГКО). Вместо него начнет действовать ст. 22.1 данного закона.
Что изменится?
Характер и порядок предъявления требования
Было:
А) Оспорить кадастровую стоимость можно в комиссии (если она создана субъектом РФ) или в суде.
Б) Комиссия — необязательный этап для обращения в суд.
Стало:
А) Установить кадастровую стоимость в размере рыночной можно только в бюджетном учреждении.
Б) Обратиться в суд можно только с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения.
Единое требование «об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости» теперь будет разделяться на самостоятельные:
- об спаривании результатов определения кадастровой стоимости;
- об оспаривании решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;
- об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии;
- об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости;
- об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;
- об оспаривании действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений.
КАС РФ предусматривает возможность предъявления вместе с требованием под п. 4 требование об установлении кадастровой стоимости объекта в размере рыночной. В контексте регулирования, предусмотренного Законом о ГКО, после рассмотрения заявления бюджетное учреждение принимает решение, установить или нет кадастровую стоимость объекта в размере рыночной (если представленный отчет об оценке составлен с нарушениями).
Закон регламентирует и правовые последствия признания судом решения об отказе в установлении рыночной стоимости незаконным. В этом случае бюджетное учреждение обязано принять решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению. Таким образом, признание отказа бюджетного учреждения незаконным влечет за собой установление кадастровой стоимости в размере рыночной на основании отчета об оценке. В то же время, предъявление в суд одновременно требования об установлении кадастровой в размере рыночной стоимости предполагает проведение по делу судебной оценочной экспертизы, по результатам которой эксперт может в ином размере определить стоимость.
В случае, если решение бюджетного учреждения суд признает законным, то, вероятно, требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной удовлетворят на основании экспертного заключения. Если же решение будет признано незаконным, в удовлетворении второго требования суды откажут. Ведь суд и бюджетное учреждение не могут одновременно установить рыночную стоимость объекта. Однако, как этот механизм будет работать в 2023 году покажет практика.
Досудебный порядок
Административное заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, должно соответствовать требованиям ст. 125, 126 КАС РФ. Истец должен указать на соблюдение досудебного порядка, предусмотренного «профильным» законом, а также приложить копии подтверждающих документов.
Несмотря на отсутствие в Законе о ГКО формулировки, указывающей на обязательность досудебного порядка в делах об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, представляется, что общая конструкция и направленность закона ее предполагает. Так, Закон о ГКО не предусматривает возможности обращения за установлением кадастровой стоимости в размере рыночной куда-либо, кроме бюджетного учреждения. В суде предметом рассмотрения может выступать только решение такого учреждения, принятое по результатам рассмотрения обращения.
Какие «бонусы» дают изменения?
Сроки на обжалование
ВС РФ предлагает систематизировать рассмотрение дел об оспаривании решений комиссий и бюджетных учреждений, установив пресекательный срок для обращения за судебной защитой. Теперь требование об оспаривании решений комиссий и бюджетных учреждений может быть предъявлено в течение 3 месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии решения комиссией, бюджетным учреждением.
Право города на обжалование решений
Органы местного самоуправления и органы власти городов федерального значения имеют право оспорить решения или действия (бездействие) комиссии бюджетного учреждения в отношении объектов, находящихся в собственности других лиц. Раньше такой возможности не было, хотя в практике Московского городского суда встречались прецеденты. Теперь же практика приобретает нормативно-правовую основу.
Новости
Мероприятия